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大力提升人力资源素质——实现循环经济的首要途径

2011-12-13 来源: 点击率:

摘要:循环经济是21世纪人类经济行为的重大转变,是确保人与自然和谐相处的重要手段。近年来,理论界对循环经济的定义、循环经济与可持续发展的关系、循环经济的实现途径、循环经济立法以及循环经济技术设计等展开了大量的研讨,取得了丰硕成果,但对于循环经济与人力资源的关系却似有忽略。推行新的经济模式,不仅需要国家的大力推动,更需要高素质公民积极参与。缺乏高素质人力资源,循环经济必定难以实现。本文通过分析循环经济与人力资源的关系,阐明高素质人力资本在实施循环经济过程中的极端重要性,并提出提升我省人力资本素质,实现我省的人口、资源和环境的可持续发展,从而实现我省循环经济的若干建议。

主题词:循环经济  人力资源素质   建议

一、循环经济的主要特点

“循环经济”一词是美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出生态经济时谈到的。鲍尔丁受当时发射的宇宙飞船的启发用以分析地球经济的发展。他认为飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统,只能靠不断消耗自身资源存在,并将因资源耗尽而毁灭。惟一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环,尽可能放缓资源消耗速度。地球系统如同一艘宁宙飞船,尽管其资源系统大得多,寿命也长得多,但是也只有实现对资源循环利用的循环经济,地球才能得以长存。
因此,循环经济就是高素质的能动主体(人)按照自然生态系统物质循环和能量规律,在尊重客观规律的基础上,把提高资源利用率、清洁生产与废弃物综合利用技术融为一体,使经济活动对自然环境的影响减少到最低的程度,从而实现经济效益与生态效益、社会效益高度统一的新的经济模式。就其本质而言,循环经济是经济、社会、生态效益的高度耦合,是经济学的生态化。

循环经济是对传统经济的革命性突破,它的核心是人与自然的和谐与5R原则,具有与传统经济明显不同的特征:

1.循环经济是资源节约型经济。它强调主体的人在创造物质和精神财富时,必须尽可能地节约使用各种资源,尽可能地提高资源利用率以减少资源开发量;必须倡导绿色生产,尽可能地减少对自然环境与资源的再生能力的破坏。这就需要高素质的生产工人、技术人员以及企业管理人员去创新技术,遵守“绿色”原则,达到资源和环境的和谐。

2.循环经济是生态效益和经济效益高度统一的经济。它强调经济效益和生态效益的有机协调和统一;强调“环境友好”,高度重视人与自然的和谐相处。

3.循环经济是清洁经济。它强调资源利用率,注重生产过程中废弃物的减少;强调清洁生产,要求尽可能实现生产中废弃物的“零排放”。这也需要高素质的管理者和生产者。

4.循环经济是可持续经济。循环经济的5R原则,倡导社会中的人从再思考、再利用的角度进行绿色消费,不断地修复被人类活动破坏了的生态系统(再修复的原则),实现人与自然和谐发展。

据此,循环经济的总体战略目标是:用50年左右的时间,全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会,资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平,极大提高生态环境质量并整体改善生存空间,全面进入可持续发展的良性循环。

二、实施循环经济的首要条件——高素质的人力资源

如上所述,循环经济是新的经济和新的消费。一方面循环经济倡导绿色生产、绿色消费,要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区,提倡物质的适度生产、层次消费,在消费的同时就考虑到废弃物的资源化,建立循环生产和消费的观念,这就需要高素质的、自觉的生产与消费群体。如“六小件”考验国民素质,而培养我国自觉的绿色消费群体是一个长期和艰巨的过程。另一方面,循环经济所倡导的5R,即减量化(Reduce)、再循环(Recycle)、再利用(Reuse)、再思考(Rethink)和再修复(Repair),也需要高素质群体的协调。例如通过税收和行政等手段,限制以不可再生资源为原料的一次性产品,如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等的生产与消费。

作为一种完全不同以往传统经济的新型经济模式,循环经济需要在不断提高人(活劳动)的素质的基础上进行,必须有高素质的人去推动,去实践。没有高素质的人才和群体,物质上的循环经济发展是不可能有长久持续性的。

首先,循环经济需要技术创新和科技进步,在许多方面甚至需要实现理论与技术的革命。这需要以下高素质人才:

⑴循环经济的相关理论研究人才,包括循环经济的经济学和法学人才。加强与实现循环经济相关的税收、财政、金融、工商、物价、计量、标准等方面限制或鼓励措施的经济学的研究。加强世界各国循环经济立法的研究,并在此基础上制定中国的循环经济的相关法律法规,从法律上给予循环经济相应的地位和足够的保障。实施循环经济还需要具有绿色生产、包装、资源利用、污染排放等知识的综合性法律人才。

⑵研究和技术创新人才。一方面,通过加强节能、节材、节水、可再生能源、资源综合利用等方面的技术研究,建立政府研究机构、企业研发中心、民办科研单位等不同层次的科研开发平台,形成一批具有自主知识产权和可形成产业化的科技成果,促进循环经济的发展。另一方面,由于循环经济需要绿色生产、绿色消费,也必须培养大量的高素质的发展循环经济的生产工人。

⑶循环经济的企业管理人才。在企业相关管理人员的管理下,促使活劳动去推动物化劳动时,实现清洁生产,再循环、再利用。

其次,实施循环经济需要政府的积极倡导、示范、教育和大力推动。循环经济虽然具有巨大的优越性,但传统习惯和保守势力的惯性作用会极大阻碍传统经济向循环经济的转变,因此需要政府大力倡导。但政府运转也有一个从传统向现代转变的过程。由于政府面临公共服务型转变,其运转也在消耗大量的资源。因此,必须在高素质人才集合的基础上,实现政府采购的绿色消费,大量降低政府的资源消耗,实现向节约资源型运转的转变。从而以政府及其公务人员的言传身教,向全社会做出很好的示范,以达提高公民素质之目的。另外,政府应当投入大量人力、财力,在各种公共场所、各级教育机构以及所有企业间大张旗鼓地宣传循环经济的相关法律、经济鼓励措施等,在提高国民素质的基础上,形成一个全社会都关心、支持,循环经济的氛围。

三、对我省提升人力资源素质,发展循环经济的几点建议

我省的省情是人多地少,俗称“八山一水一分田”,人均耕地不足0.6亩,远低于世界粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线;各种矿藏资源缺乏,人均资源占有少;农民占绝大多数,并且已经进入老年社会;人口整体素质偏低。福建省第五次人口普查中农村人口占79.39%,2000年全省农村劳动力为1253万人,占城乡全社会从业人员的比例为74.9%,农村劳动力文盲率为7.2%,农村高中(包括普高、职高及中专)以上文化程度仅占10.6%,小学、初中文化的占82.2%。由于缺乏高素质人才,造成了我省就业结构性矛盾突出,“招工难”与“就业难”并存。目前福建实现产业结构的优化、推进福建产业技术进步,推动我省的循环经济发展,十分缺乏高素质的人力资本。为此建议:

第一,增加教育投入,实现全省真正免费的九年义务教育,在适当的时候实现十二年义务教育。

2004年福建省GDP总量已经达到了6053.14亿元,人均17218元,按现在的汇率比已经达到人均2000美元,因此已经达到中等收入国家的水平。但是教育经费占GDP的比例偏低:世界平均水平为5.2%,低收入国家平均为3.6%,高收入国家平均为5.5%,我国政府承诺应该达到4%,而2004年我省教育经费支出远没有达到这个标准。 因此,首先应该增加教育经费,特别是在义务教育阶段的经费投入。

第二,逐步建立我省的城乡社会保障,特别是广覆盖的农村医疗和养老保障体系,提高城乡居民的生活质量和身体素质,从而提升人口素质。

第三,进行教育体制创新,建立与人口、经济发展水平相对应的高、中等学校。目前我省共有各类高校66所,其中普通高校53所(含普通高校举办独立学院10所),成人高校13所。这和我们对面人口2300万,拥有高等院校151所(包括军警院校及“空中”大学)的台湾省相比,是有一定差距的。为此,首先应当在巩固基础教育的基础上,进一步大力发展高等教育。比如可以在一个地级市建立一到两所高等学校的基础上,把各地市的中等专业学校合并,建立以职业技术学院为主的高校,这样就能大量增加培训的人数,当然前提是比较低廉的学费。可以按照每招一个本省学生,省政府提供一定的补贴,根据经验,最好每年学费不要高于2000元。其次应当进一步大力发展中等职业教育。2004年底,福建省从事非农产业的农村劳动力已达568万人,但全省企业缺工人数在30-40万之间。其中技术工人、熟练工尤其短缺。由于我省每个县一般都有中等职业学校,因此,通过缺工信息交流,由山区的县市职业中学定单式培训农村剩余劳动力,既能提高我省人力资源素质,缓解就业压力,也可以促进当地的循环经济发展。

第四,通过制度创新,实现我省人力资源的合理配置。如取消本省的户籍制度,凡是福建省的居民,可以在本省内自由迁徙,大发红黑大战APP,无需办理各种证照。在大力发展福厦城市群的基础上,有限接纳我省的农村居民,壮大我省的城市经济,实现我省剩余劳动力资源的顺利转移。又如完善制度以面向全国甚至全球延揽人才,为我省发展循环经济提供智力支持等。

参考文献:
1.《福建省发展循环经济“十一五”规划》(编写提纲),省政府网站
2.《循环经济发展论坛通过“厦门共识”》,厦门日报》,2005年11月7日。
3.诸大建:《从可持续发展到循环型经济》,《世界环境》,2000年第3期。
4.《专家诠释循环经济新理念》,新华社2005年6月20日
5.王燕萍 卫铁民:《台湾高等教育院校爆增资源不足》,新华网2003年3月22日。
6.《我国发展循环经济总体战略目标》,新华社2005年6月20日。